{"id":170,"date":"2020-06-24T19:47:24","date_gmt":"2020-06-24T22:47:24","guid":{"rendered":"https:\/\/www.jornalja.com.br\/economics\/?p=170"},"modified":"2023-10-04T09:38:31","modified_gmt":"2023-10-04T12:38:31","slug":"caixa-preta-do-sistema-s-parte-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.jornalja.com.br\/economics\/caixa-preta-do-sistema-s-parte-i\/","title":{"rendered":"Caixa preta do Sistema S – Parte I"},"content":{"rendered":"

Em 2004, no seu segundo ano de governo, o presidente da Rep\u00fablica Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT) mirou o Sistema S, formado por nove institui\u00e7\u00f5es, entre elas, Sesi, Senai, Sesc e Sebrae. De olho nos R$ 8 bilh\u00f5es arrecadados anualmente, quase tr\u00eas vezes mais o que a Uni\u00e3o pretendia gastar com saneamento b\u00e1sico naquele ano. Hoje, o sistema arrecada em torno de R$ 20 bilh\u00f5es\/ano.<\/p>\n

Na \u00e9poca, o governo Lula j\u00e1 denunciava a falta de transpar\u00eancia na utiliza\u00e7\u00e3o desses recursos, recolhidos de forma compuls\u00f3ria sobre a folha de pagamento de 1,9 milh\u00e3o de empresas no pa\u00eds. Atualmente, o Brasil possui em torno de 4,5 milh\u00f5es de empresas.<\/p>\n

Os empres\u00e1rios, atrav\u00e9s das entidades patronais, controlam o uso do dinheiro do Sistema S desde sua cria\u00e7\u00e3o pelo presidente Get\u00falio Vargas, em 1942. O Governo Lula entendia que era preciso abrir o que chamavam de “caixa-preta” do Sistema S.<\/p>\n

O jornal Folha de S\u00e3o Paulo informava, em 2004, que o Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) havia encontrado irregularidades em unidades dos S no pa\u00eds. Os problemas apontados pelo Tribunal iam desde aus\u00eancia de licita\u00e7\u00e3o para execu\u00e7\u00e3o de obras e contrata\u00e7\u00e3o de pessoal sem realiza\u00e7\u00e3o de concursos at\u00e9 desvios de recursos e concess\u00e3o irregular de bolsas de estudo.<\/p>\n

\n
As empresas pagam contribui\u00e7\u00f5es \u00e0s institui\u00e7\u00f5es do Sistema S com base nas seguintes al\u00edquotas:<\/h5>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Institui\u00e7\u00e3o<\/strong><\/td>\nAl\u00edquota<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Senai<\/td>\n1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
SESI<\/td>\n1,5%<\/td>\n<\/tr>\n
SENAC<\/td>\n1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
SESC<\/td>\n1,5%<\/td>\n<\/tr>\n
SEBRAE<\/td>\nvari\u00e1vel no intervalo de 0,3% a 0,6%<\/td>\n<\/tr>\n
SENAR<\/td>\nvari\u00e1vel no intervalo de 0,2% a 2,5%<\/td>\n<\/tr>\n
SEST<\/td>\n1,5%<\/td>\n<\/tr>\n
SENAT<\/td>\n1,0%<\/td>\n<\/tr>\n
SESCOOP<\/td>\n2,5%<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fonte: Ag\u00eancia Senado<\/em><\/p>\n

As al\u00edquotas acima variam em fun\u00e7\u00e3o do tipo do contribuinte, definidos pelo seu enquadramento no c\u00f3digo Fundo de Previd\u00eancia e Assist\u00eancia Social (FPAS).<\/p>\n<\/div>\n

Os representantes de centrais sindicais e do Governo Lula argumentavam que os recursos do sistema s\u00e3o p\u00fablicos, recolhidos compulsoriamente das empresas, com uma finalidade p\u00fablica: oferecer forma\u00e7\u00e3o profissional e assist\u00eancia social ao trabalhador.<\/p>\n

Lula criou, ent\u00e3o, um f\u00f3rum com representantes do governo, dos trabalhadores e das empresas. Jair Meneguelli, ex-sindicalista, foi nomeado para presidir o conselho nacional do Sesi e comandar a reestrutura\u00e7\u00e3o dos S. No entanto, reestruturar o Sistema S n\u00e3o \u00e9 f\u00e1cil e os pontos fundamentais n\u00e3o foram mexidos.<\/p>\n

\u00c9 bom ficar claro que o Partido dos Trabalhadores n\u00e3o \u00e9 contra o Sistema S. O senador Paulo Rocha (PT-PA), por exemplo, afirmou que o Sistema S \u00e9 primordial para o aprimoramento profissional dos trabalhadores em v\u00e1rios setores. Ele foi um aluno do Sistema. Na opini\u00e3o do parlamentar, h\u00e1 lugar para aprimoramentos, mas n\u00e3o se pode perder a perspectiva de manuten\u00e7\u00e3o da estrutura em prol dos cidad\u00e3os.<\/p>\n

Segundo governo Lula<\/p>\n

Em 2008, j\u00e1 no segundo Governo Lula, a surgiu a proposta de modificar a aplica\u00e7\u00e3o de parte da verba anual do Sistema S. O ent\u00e3o ministro da Educa\u00e7\u00e3o, Fernando Haddad, e seu colega do Minist\u00e9rio do Trabalho, Carlos Lupi, lan\u00e7aram a proposta de usar o dinheiro na oferta de cursos profissionalizantes gratuitos de n\u00edvel m\u00e9dio para alunos de escolas p\u00fablicas ou com bolsa integral em estabelecimentos particulares.<\/p>\n

Cerca de dois milh\u00f5es de vagas beneficiariam ainda aqueles que utilizavam o seguro-desemprego, com a cria\u00e7\u00e3o do Fundo Nacional de Forma\u00e7\u00e3o T\u00e9cnica e Profissional (Funtep), formado por parte da arrecada\u00e7\u00e3o do Sistema. Oitenta por cento dos recursos seriam distribu\u00eddos conforme o n\u00famero de matr\u00edculas nos cursos gratuitos \u2013 o restante do dinheiro seria repartido conforme a popula\u00e7\u00e3o do estado. No cen\u00e1rio proposto pelo governo, entidades como Senai e Senac passariam a seguir diretrizes fixadas em lei para o uso de suas verbas.<\/p>\n

Em valores reais, da receita naquele ano estimada de R$ 8 bilh\u00f5es no Sistema S, o governo mudaria o destino de R$ 4,8 bilh\u00f5es, que na vis\u00e3o federal estariam sendo gastos sem controle pelas confedera\u00e7\u00f5es empresariais. As entidades manteriam a autonomia no uso do restante da arrecada\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria e de suas receitas adicionais com, por exemplo, a oferta de cursos pagos. Na \u00e9poca, Haddad explicou que a ideia era focar o Sistema S nas camadas sociais que dependem dele para se emancipar e, com isso, fomentar uma mudan\u00e7a de comportamento na inclus\u00e3o de camadas sociais menos favorecidas em um ensino de qualidade.<\/p>\n

O embate acabou em um decreto que previu aumento gradativo da aloca\u00e7\u00e3o do recurso para vagas p\u00fablicas em cursos com, no m\u00ednimo, 170 horas de dura\u00e7\u00e3o. At\u00e9 2014, dois ter\u00e7os do total da contribui\u00e7\u00e3o precisariam ter a gratuidade como destino. O Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU) passou a acompanhar o investimento e, em 2013, foi decretado que os sistemas precisariam publicar na internet relat\u00f3rios trimestrais. Com a crise pol\u00edtica a partir de 2013 e o\u00a0impeachment\u00a0da presidenta Dilma Roussef, em 2016, novamente mudan\u00e7as importantes no Sistema S ficaram para depois.<\/p>\n

Em agosto de 2018, em entrevista para o jornal Valor Econ\u00f4mico, j\u00e1 como candidato \u00e0 presid\u00eancia pelo PT, Fernando Haddad disse que um novo governo petista deve ter como plano “enquadrar” o chamado Sistema S para que os recursos sejam direcionados para o ensino m\u00e9dio.<\/p>\n

Para Haddad, o Sistema S se apropria de dinheiro p\u00fablico e trata como se fosse privado. \u201cA come\u00e7ar do fato de que eles n\u00e3o reconhecem a natureza p\u00fablica do recurso que eles gerem. Vale na governan\u00e7a, na participa\u00e7\u00e3o da sociedade na gest\u00e3o, vale para a transpar\u00eancia. ”<\/p>\n

Na mesma entrevista, Haddad atacou Paulo Skaf, ent\u00e3o o presidente da Federa\u00e7\u00e3o das Ind\u00fastrias do Estado de S\u00e3o Paulo (Fiesp) \u2013 que concentra cerca de 40% do PIB nacional -, uma das mais importantes entidades empresariais do pa\u00eds. Naquele momento, Skaf era candidato do MDB ao governo de S\u00e3o Paulo. “Pegue a\u00ed o Paulo Skaf. Ele trata como se fosse dele. O Sesi \u00e9 dele, ele \u00e9 o garoto-propaganda. Ele faz daquilo uma plataforma de lan\u00e7amento de sua pr\u00f3pria candidatura. Isso \u00e9 coisa do patrimonialismo brasileiro, sabe? Aquela coisa de n\u00e3o largar o osso, de querer tudo para si. Tenho repugn\u00e2ncia para esse tipo de coisa. Aquilo \u00e9 p\u00fablico, \u00e9 dinheiro p\u00fablico federal. Eles t\u00eam de ter compromisso com as escolas.\u201d<\/p>\n

O pato<\/p>\n

Em 2004, ocorria uma acirrada disputa pelo comando da Fiesp. Paulo Skaf assumiu pela primeira vez a presid\u00eancia da Fiesp e tomou conta de um or\u00e7amento anual de R$ 750 milh\u00f5es. Mais de 60% da arrecada\u00e7\u00e3o da Fiesp vem do Sistema S. Ele \u00e9 o maior exemplo do uso pol\u00edtico das entidades empresariais do Sistema S.<\/p>\n

Na crise pol\u00edtico-econ\u00f4mica de 2014, Skaf iniciou a campanha \u201cN\u00e3o vou pagar o pato\u201d contra o Governo Dilma Rousseff, patrocinando um imenso pato amarelo que ficava na frente da Fiesp durante as manifesta\u00e7\u00f5es contra o PT.<\/p>\n

Anteriormente, parte da verba do Sistema S tamb\u00e9m foi utilizada para constru\u00e7\u00e3o do luxuoso pr\u00e9dio da Fiesp na Avenida Paulista, assim como o da Federa\u00e7\u00e3o das Ind\u00fastrias do Estado do Rio Grande do Sul (Fiergs). A Federa\u00e7\u00e3o do Com\u00e9rcio de Bens e de Servi\u00e7os do Estado do Rio Grande do Sul (Fecom\u00e9rcio-RS) tamb\u00e9m est\u00e1 finalizando seu novo pr\u00e9dio na Freeway, sa\u00edda de Porto Alegre.<\/p>\n

No pr\u00e9dio de nove andares e complementos foram investidos R$ 176,6 milh\u00f5es. Com 37,3 mil metros quadrados de \u00e1rea, vai abrigar audit\u00f3rio para mil pessoas, restaurantes, academia, creche, biblioteca, memorial e biciclet\u00e1rio, al\u00e9m da \u00e1rea administrativa do Sesc e do Senac no Estado.<\/p>\n

Depois do impeachment de Dilma Rousseff, assumiu o vice-presidente Michel Temer (MDB). Ele assinou um decreto obrigando a reserva dos recursos da qualifica\u00e7\u00e3o dos trabalhadores rurais pelo Servi\u00e7o Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) \u2013 que integra o Sistema S – para as entidades patronais do setor agr\u00edcola: 5% para o financiamento da Confedera\u00e7\u00e3o da Agricultura e Pecu\u00e1ria do Brasil (CNA) e outros 5% para as federa\u00e7\u00f5es estaduais. Esse modelo de transfer\u00eancia segue o que j\u00e1 existe em outros setores, como ind\u00fastria e com\u00e9rcio.<\/p>\n

(CONTINUA )<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Em 2004, no seu segundo ano de governo, o presidente da Rep\u00fablica Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT) mirou o Sistema S, formado por nove institui\u00e7\u00f5es, entre elas, Sesi, Senai, Sesc e Sebrae. 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